為深入學習、宣傳、貫徹黨的十八大精神，結合本學期的中層干部培訓工作，2013年10月15日下午，紀委書記李可君在音樂樓報告廳為全體中層干部作了一場題為“領導班子的民主集中制建設”的輔導報告，黨委組織部常務副部長李嘉惠主持了報告會。

李可君書記首先講到：民主集中制是我黨的組織原則，習近平總書記譽之為黨的建設“四大法寶”之首。探討實踐民主集中制原則及方法，是保證黨內生活正常化、規范化，永葆黨的活力的重大理論和實踐的課題。然后，他從民主集中制的形成、民主集中制的內涵等四個方面講了領導班子明珠集中制的建設問題。

一、民主集中制的形成

1、民主集中制思想貫穿在馬克思、恩格斯的一系列論述，為以后各國無產階級政黨的建立和發展，奠定了思想理論基礎。

2、列寧把馬克思、恩格斯的思想運用于俄國黨的組織建設中，并把它貫徹到底，最后形成民主集中制這個科學概念。

3、從中國共產黨創建時的情況看，黨的創始者對列寧的民主集中制原則是有深刻的理解。一大通過的綱領體現了民主集中制的思想。大會充分體現了民主集中制的原則。二大通過的《中國共產黨加入第三國際決議案》明確宣布，中國共產黨完全承認第三國際的加入條件，即“加入共產國際的黨，應該是按照民主集中制原則建立起來的。”在黨的代表大會通過的文件上首次確認民主集中制這一原則。

4、在長期的革命和建設實踐中，我們黨很好地把握并實行民主集中制原則，保持了黨旺盛的活力。

二、民主集中制的內涵

1、民主集中制就是民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合。它既是黨的根本組織原則，也是群眾路線在黨的生活中的運用。在黨內生活中，民主和集中是矛盾的統一體，二者相互依存、相互制約。共識來源與民主、形成于集中，民主是基礎，集中是標志、是旗幟。廣泛的民主，是正確集中的前提，高水平集中才能更好地指導民主。

2、民主集中制的內容有很多方面，如組織制度、組織紀律、組織方法、組織關系等。民主集中制運用在黨組織建設和領導工作上，體現在三個方面，一是領導制度，就是實行黨委集體領導下的領導分工負責制；二是黨的組織生活，就是要做到四個服從，即黨章所規定的黨員個人服從黨的組織、少數服從多數、下級組織服從上級組織、全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會；三是實現民主集中制的基本方法，即堅持從群眾中來到群眾中去的領導方法和工作方法。

3、毛主席提出：“我們（民主集中制）的目標，是造成一個又有集中、又有民主、又有紀律、又有自由、又有統一意志、又有個人心情舒暢，生動活潑那樣一種政治局面。”這既是衡量民主集中制的目標，也是衡量民主集中制貫徹好差的目標、標準，我們要努力向這個目標靠近，從而不斷提高民主集中制的質量。

三、當前貫徹民主集中制存在的問題

1、民主不夠的三種表現：在決策過程中突出強調領導人的個人意志，忽視群眾的意見；一些黨員在黨內生活中只講服從，不善于提出自己的見解，或不敢發表自己的意見；有些黨員對正確的東西不堅持，對錯誤的東西部批評、不反對，特別是在關系到利益調整和領導人的切身問題時，不聞不問，只等領導最后做決定，使黨內民主流于形式。

2、集中不夠的三種表現：一些黨員的紀律觀念淡薄，對黨組織的決議、決定不積極執行，不堅決貫徹；一些黨員干部不能正確處理個人與黨組織的關系，不服從黨的決定，甚至無視黨的原則，致使黨組織的決議、決定無法貫徹落實；有的單位黨組織過分強調本單位和局部利益，忽視全局利益。在執行上級決定的時候，對自己有利的就執行，對自己不利的就消極對待。

3、民主集中制貫徹不好，根源是封建主義思想作怪。具體表現：

把上下級關系庸俗化為“君君臣臣”的關系，變成了人身依附關系；“官本位”思想作祟，講究一呼百應，有威風；片面理解“和為貴”，隨聲附和，不講原則，失去了做人的風骨；搞小團伙，講究誰是誰的人，拉幫結派，搞裙帶關系。

四、領導班子民主集中制建設的路徑

1、貫徹民主集中制原則，制度是保證，是基礎。要從根本上解決民主集中制貫徹過程中的問題，一個很重要的方面就是必須堅持民主集中制的原則，自覺適應新形勢的要求，不斷創新和完善領導體制和工作機制。

2、貫徹民主集中制，“一把手”是關鍵。一把手的崗位要求，必須政治堅定，站位高，胸懷廣闊，有高超的領導藝術等，同時要主動接受監督，在思想上始終與人民群眾保持一致，在權力面前做到自重、自省、自警，自覺而堅定地作遵守民主集中制的模范。增強群眾觀念，聽取群眾意見，充分發揚民主，讓大家發表意見，創造一個暢所欲言的環境和一個和諧的氛圍。要不斷強化集體領導觀念，始終不渝地堅持集體領導的原則。一把手一定要牢記凡屬于政策性、全局性的重大問題，重要干部的推薦、任免，重要建設項目安排和大額度資金的使用，都要按照規定程序，在黨委（黨組）充分醞釀討論的基礎上做出決定。

3、貫徹民主集中制，要正確處理正職和副職的關系。在一個班子中，正副職之間既有一把手應當正確站位的問題，也有副職必須有責任、懂規矩的問題，因此，正副職之間要誠懇相待，休戚與共，樹立一榮俱榮、一損俱損的意識。班子成員要搞好分工、反對各自為政。副職對正職負責，也就是對全局工作負責，所以副職要從于“大局”。一是要養成顧大體、懂全局的優良品格，樹立領導集體整體功能的觀念，切實增強全局意識；二是要出高招、敢負責。副職要根據自己分管的工作，不斷向正職提出好的建議，并對分管工作敢于負責、善于負責；三是懂規矩，有原則。副職在處理分管的工作時，要自覺服從集體大局，特別是自己的意見未被采納時，要自覺服從，帶頭執行集體的決定。

4、貫徹民主集中制，要正確理解集體領導的原則。堅持集體領導是運用民主集中制的最高原則。要時刻牢記，決策的主體是集體，而不是個人。

凡屬“三重一大”，即重大問題的決策、重要干部的任免、重大項目的安排和大額資金的使用等，都要集體決定，決不能由個人說了算；研究問題時要嚴格按照議事規則辦，不搞臨時動議，不隨意簡化、變通程序；應尊重多數，重視少數；使大家統一思想、形成共識；正確處理集體領導與個人分工的關系。在集體討論重大問題時，必須明確個人分工和責任。班子成員在集體領導下要各司其職，各負其責，根據集體的決定創造性地開展工作。

5、貫徹民主集中制，必須加強監督。凡是單位重大改革措施和決策，涉及職工切身利益的重大問題等，除依法應當保密的事項外，重大決策事項、依據和結果都要公開，并形成“會議紀要”。必須整合監督資源，充分發揮各監督主體的積極作用，多管齊下，優勢互補，形成覆蓋面廣、渠道暢通、反應靈敏、行之有效的聯動機制。

6、貫徹民主集中制，要注意溝通協調。溝通協調是運用民主集中制的法寶。加強溝通協調是科學決策的必要環節和重要方法，也是運用民主集中制原則的藝術性所在。

重大事項要充分醞釀溝通，在“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”十六字方針中，個別醞釀是最重要的領導藝術。重大問題不僅要在會上去醞釀、思考、討論，更應在會前溝通醞釀；日常溝通應積極主動。增強主動溝通的意識，健全定期交流溝通的制度機制，特別是遇到緊急事情時，要及時溝通、抓緊處理；溝通協調應堅持實事求是、求同存異。無論是對內對外，對上對下，都必須從實際出發，說真話，說實話，通過溝通協調，求大同、存小異，努力尋求共同點，提出各方都能接受的方案。

7、貫徹民主集中制，要健全會議制度。首先，要認識會議制度的重要性。制度建設帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。在規范決策程序、完善議事決策規則和提高決策水平等方面，要建立健全相應的工作制度，使民主集中制的運行機制和操作程序科學化、制度化、規范化。

其次，要定位好會議的基本形式。堅持“黨委領導，校長負責，教授治學，民主管理”的工作機制，充實和完善教職工會議、學術委員會會議、教學委員會會議、學位委員會會議等議事制度。第三，要真正發揮好會議的作用。要增強班子成員團結協調、合作共事的意識。調動每個班子成員的積極性，增強班子合力，發揮班子整體效能，在班子內部應倡導“和而不同”，提倡會上爭論會后一致的做法。第四，開好民主生活會。民主生活會是黨內政治生活的有效形式，是增強我們黨解決自身問題的有效手段。要開好民主生活會，一是要增強對民主生活會功能的認識，充分認識其重要性；二是要把握好會前、會中、會后的三個環節，把握好各個環節的步驟和要領。

李可君書記的報告對民主集中制的形成和內涵闡述清晰，對存在的問題查找準確，對建設路徑方向明確。站位高，理論聯系實際強，必將對我校各基層單位加強班子建設、提升執政能力起到教強的指導作用。

                                （辦公室  宣傳部）